“城，所以盛民也。”城市，作為人類文明的結(jié)晶與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心載體，始終處于動(dòng)態(tài)演進(jìn)的進(jìn)程之中。自2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“城市更新”以來，我國(guó)城市更新行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，取得了顯著成效。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和城市發(fā)展規(guī)律來看，我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入以存量提升為主的新階段，城市更新成為轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、提升人民居住品質(zhì)的必然選擇。

不久前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》強(qiáng)調(diào),“促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市”。城市更新不僅是城市空間的再造，更是城市功能的重塑、生活品質(zhì)的躍升和歷史文化的傳承。

一、城市是有機(jī)生命體，其更新一頭連著歷史，一頭連著未來

城市更新首先要處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，在保護(hù)傳承中煥新。一個(gè)城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊(yùn)，是城市生命體的重要部分。城市更新不是“建新”，不是大拆大建，要堅(jiān)持保護(hù)第一、應(yīng)保盡保、以用促保，在城市更新全過程、各環(huán)節(jié)加強(qiáng)城市文化遺產(chǎn)保護(hù)。大拆大建、拆古建新、拆真建假帶來的傷害是不可逆轉(zhuǎn)的。對(duì)文物古跡一拆了之的“建設(shè)性破壞”要不得，而對(duì)之過度開發(fā)利用的“開發(fā)性破壞”亦不可取。對(duì)歷史文化遺產(chǎn)要有尊崇之心、珍愛之情，真正樹立起保護(hù)意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)“老城不能再拆”的要求，保護(hù)好獨(dú)特的地形地貌、河湖水系、名木古樹、建筑風(fēng)貌和場(chǎng)所文化。對(duì)歷史文化街區(qū)和不可移動(dòng)文物進(jìn)行保護(hù)性修繕，“修舊如舊”，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，保留其物質(zhì)形態(tài)和歷史信息，延續(xù)其承載的生活方式和文化記憶。 

二、在保護(hù)傳承歷史文化遺產(chǎn)中推進(jìn)城市更新，要特別注重因地制宜，凸顯地域特色

不同城市有不同的資源稟賦、文化底蘊(yùn)，切忌照搬照抄，搞成“千城一面”、“千鎮(zhèn)一面”。要把居民生活、城市經(jīng)濟(jì)與文化遺產(chǎn)保護(hù)統(tǒng)籌起來考量，著力護(hù)文脈、惠民生、補(bǔ)短板、促發(fā)展。遵循“先體檢、后更新，無體檢、不更新”原則，找準(zhǔn)需要解決的問題和更新的點(diǎn)位，精準(zhǔn)施策，避免簡(jiǎn)單化地仿古重建或?qū)⑵渫耆兂汕宦傻穆糜紊唐方帧２荒芤晃蹲非笕肆魅藲?、商業(yè)利益，要兼顧居民的生活節(jié)奏和街區(qū)的整體氣質(zhì)。通過“微改造”、“有機(jī)更新”等方式，在保留歷史肌理的基礎(chǔ)上植入新功能。注重培育發(fā)展當(dāng)?shù)氐姆沁z技藝、民俗活動(dòng)、特色美食等文旅經(jīng)濟(jì)，讓空間更新與文化活態(tài)傳承相輔相成，在存量空間中創(chuàng)造增量?jī)r(jià)值。

三、人民城市為人民，城市更新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是人民

城市更新就是要打造宜居、韌性、智慧城市，解決各類影響人民追求美好生活的“城市病”。建設(shè)宜居城市，要穩(wěn)妥推進(jìn)危險(xiǎn)住房改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合整治改造、城中村改造，完善城市功能，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)傳承城市歷史文化，提高城市的宜居性、美觀度和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。韌性城市強(qiáng)調(diào)城市在面對(duì)自然和社會(huì)外在沖擊時(shí)保持抗壓、存續(xù)、適應(yīng)和保障城市生命線的能力，要高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備的部署與聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)防控和治理能力。智慧城市是物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)支撐下的城市新形態(tài)，要積極推進(jìn)“技術(shù)賦能空間”，構(gòu)建城市“感知神經(jīng)”，不斷推動(dòng)城市生產(chǎn)生活和社會(huì)治理的數(shù)字化、綠色化、智能化。概言之，要著力通過城市更新，讓城市散發(fā)人文魅力的同時(shí)，日益美麗宜居、安全韌性、綠色智能，成為人們高品質(zhì)生活的空間。

城市更新關(guān)乎城市肌理、文化傳承與民生福祉，不僅是對(duì)物理空間的重塑，更是對(duì)城市精神與人文價(jià)值的深度挖掘與再創(chuàng)造。唯有全面踐行人民城市理念，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆?dòng)，城市發(fā)展才能真正邁向高質(zhì)量、可持續(xù)的未來。

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